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工商時報【本報訊】 行政院於去年元月將經建會與研考會合併改組為國發會，成立之日，冠辣雀陛A馬英九總統更勉勵國發會不應以經濟發展規劃為唯一目標，也應涵概其他領域。隨後國發會增聘國防部長、外交部長、陸委會主委、文化部長為委員，委員倍增至二十四位，儼然是個小內閣，是以各界殷殷期盼國發會能引領台灣突破當前困局。 國發會的前身美援會、經合會、經設會及經建會，橫跨一甲子的歲月，帶領台灣經濟走過風雨飄搖的年代，藉由外匯改革、經濟改革及重大經建計畫，讓台灣經濟起飛並逐步走向繁榮。去年國發會成立時，前副總統蕭萬長期陸窱o會做政府的「千里眼」、「順風耳」及「知識腦」，國發會也以「重新整裝，大步向前」自我期部C 國發會主委管中閔去年致詞時，將國發會定位為國家發展策略的運籌總部，他強調與國家發展相關的議題不論是經濟建設、社會發展、人口結構、國土規劃以及政府治理，都是國發會的政策方向，他並宣示：「要藉由推動政策去打破經濟沉悶爭執不休的負向循環，創造經濟的活力與熱度。」 然而，國發會成立已近一年，在這一年裡國發會召開了十次委員會議，討論的議題與昔日經建會時期大同小異，如民用機場整體規劃、南北捷運路線規劃、生活圈道路、次年重大公共建設預算的先期審查、石門水庫防淤隧道工程計畫、產業用地政策革新方案等，多數仍是行政院交議的案子。另外，商品出口轉型行動方案、創新創業規劃方案則是國發會主動提出。概括來說，國發會的委員人數雖較經建會時期擴增一倍，但過去一年委員會所討論之議題與委員會擴增的規模，極不相稱。 外界原本預期國發會能「重新整裝，大步向前」，但是這一年來國發會並未如外界期待，除了每月一次的委員會議內容無甚新意，行政院力推的自由經濟示範區、退休年金改革方案停滯不前，人力政策、國土計畫、黃金十年願景也還在紙上談兵。國發會身為行政院最高幕僚單位自應擔起責任，協調部會及立院，排除萬難以讓政務往前，遺憾的是，過去一年這些政務宛如石沉大海。 持平而論，政務難以推動不可盡責於國發會，其中確有來自立院的杯葛，如自由經濟示範區特別條例、年金改革草案雖已送立院審查，卻始終難有進展。然而身為行政院最高幕僚單位，組織法賦予擔負國家整體發展之規劃、設計、協調、審議等重任，主委又兼任政委得以進行跨部會協調，自應在這些重要政務殫精竭慮，不計毀譽，力求突破，以讓這些攸關國家未來發展的政策，能夠逐步落實。 可惜的是，過去這一年行政院不論是年金改革、人力政策、國土規劃等總體政策皆乏善可陳，這些議題翻來復去，談了又談，報了又報，始終流於紙上作業，而未見其有具體進展。而身為政院最高幕僚的國發會反倒是花了三個月的時間籌備，召開了一場全國經貿國是會議以回應三月學運。這場會議耗費了政府不少人力、物力，討論「全球化趨勢下台灣經濟發展策略」、「台灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」，然而會議結束已五個多月，這些會議結論如今安在哉？國發會耗盡人力物力開這樣一場大會，根本是在浪費時間。 近期國發會轉而把全力花在創業拔萃方案，全心在花博園區打造創新創業園區，以讓國內青年創業與國際鏈結。國發會勇於任事值得肯定，但這項方案日前在立院報告立即引來各界批評，不少立委認為國發會是負責國家整體發展之規劃、設計、協調及審議，在協助創新創業這件事上的工作，應是協調部會進行法規鬆綁，而非跑到第一線去打造園區，打造園區一事應回歸經濟部工業局。 我們雖然肯定管主委勇於任事，但部會依其組織法各有職掌，立委們的意見是有道理的。以兩年前經建會主委尹啟銘所推的「推動台商回台投資方案」、「傳統產業維新方案」為例，方案雖由經建會研提，但最後執行的工作仍是回到經濟部，部會首長縱有熱情，仍應依法行事。況且行政院如今不論是自由經濟示範區、年金改革方案、國土計畫法的修正、工作人口負成長等壓力迫在眉睫，在在需要國發會以十萬火急的態度，從未來十年、二十年國家發展的層面儘速規劃；若把如此多的資源、人力全數投入打造創新創業園區，備多力分，其他應為之政務，如何不受影響？ 國發會過去這一年在草創初期，又逢三月學運，一切政務推動困難可以想見，但我們認為國發會的業務必須回歸組織法所負予的權責。台灣如今所面臨的問題何其多，除了外有區域經濟整合的壓力，政府潛在負債已達十七兆元，工作人口自明年起負成長，所得分配日趨惡化，若不在今日研提因應之策，台灣十年後的處境難以想像。兩相比較，這個規劃工作顯然要比在花博打造創業園區，更為迫切且更加重要。
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